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                关于《宿迁市古黄河运河风光带管理办法(征求意见稿)》征求意见公告
                发布日期:2019-11-29 16:56 来源:宿迁市政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

                为加强风景名胜区管理,经深入调研,市自然资源和规划局起草了《宿迁市古黄河运河风光带管理办法(征求意见稿)》。为了广泛听取社会公众意见,进一步提高立法质量,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。

                截止日期:2019年12月28日

                联系地址:宿★迁市洪泽湖路888号便民方舟3号楼707室

                联系电话:0527-84389191

                电子邮箱:sqzrbhd@163.com

                宿迁市自然资源和规划局

                2019年11月27日

                                                                                                       宿迁市古黄河运河风光带管理办法


                第一条  为了加强古黄河运河风光带保护和管理,合理利用风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》《江苏︻省风景名胜区管理条例》等法律、法规,结合本市实际∮,制定本办法。

                第二条  古黄河运河风光带的规划、建设、保护、利用和管理,适用本办法。

                第三条  本办法所称古黄河运河风光带是指〇江苏≡省人民政府批准设≡立的古黄河-运河风光带风景名胜区(以下简称风景区),其具体范围按照批准的风〓景区总体规划执行。

                第四条  风景区的规划、建设、保护、利用和管理遵循→科学规划、统一管理、严格保护、有序开发、合理利用的原则,促进风景区可持▂续发展。

                第五条  市人民政府应当建立风景区保护和管理协调←机制,及时协调和处理风景名胜区保护和管理的重大事项。

                宿豫区、宿城区人民政府应当设立或者指定专门机构,具体负责本行▲政区域内风景区的资源保护、绿化管理、设施维⊙护等工作,合理利用风景区的历史文化资源,发展风景区旅游服务业、文化产业、特色╱商业等,提升风景区整体品质。

                开发区(园区)、旅游度假『区管理机构应当按照市、区人民政府规定的职责,做好本区域内的风景区管理工作。

                第六条  市自然资源和规划部门负责风景区的监督管理工作〒〒,并具体履行下列职责:

                (一)贯彻实施风景区管理的法律、法规,制定风景名胜区管理制度、规范、标准等;

                (二)负责风景区总体规划和详细规划编制工作;

                (三)依法做好风景区建设项目和举办▓活动等审核相关工@ 作;

                (四)做好风景区内非城市规划区范围的林木采伐审批;

                (五)组织检查风景区资源保护和管理∏情况;

                (六)协调有关部门改善旅游配套服务和游览条件,做好日常管理,维护风●景区公共秩序、环境卫生秩序;

                (七)法律法规规章和市政◆府安排的其他工作。

                市风景名胜区管理处是市政府设定的风景区管理机构,具体对风景区的保护、开发、建设统一管理,并协调风景区内其他∮管理机构共同做好风景区↘管理工作。

                第七条  住房和城乡建设部门负责风景区内城市公园建设管理和园林绿化;依法审批风景区内属∏于城市规划区范围的古树名木移植、树木采伐◥移植和绿地占用等工作。

                水利部门负责风景区内水资源的统一监督管理,对水利设施、水域及▲岸线开展管理、保护和综合利用;对古黄河和运河堤防进行维修、养护和管理,维护河道安全;对水位╳不足或超出范围的及时进行调控;负责中运河饮用水水源地的▃保护;负责风景区内堤防防洪林木的抚育管理等工作。

                生态环↓境部门负责监督管理和保护风景区水域水环境,监督实施水土污染防治管理;会同水利等部门监督管理风景区内饮用水水源地生态环境保护工作。

                文化广电和旅游部门负责々指导、协调风景区内文化和旅游公共服务工作;监督管理风景区的文化经营活动、公共文化服务活动,负责风景区内非物质文化遗产传承和文物保护;综合协调和监督ξ 管理风景区旅游安全工作;开展风景区旅游市场综合行政执法等工作;

                交通运输部门负责风景区内水上游览活动的安全☉管理;负责运河和古黄河的河道交通、航道安▽全管理;负责风景区内水陆船只审批备案及船员培训等工作。

                公安机关负责风景区内的社会治安、道路交◇通管理,及时制止、查处风景区内违反治安和道路交◇通管理规定的行为;保障风景区内大型群众性活动的安全,保护风景区内游客的生命财产安全等工作。

                农业农村部门负∑责风景区内渔政管理,依法︼查处在风景区内从事非法经营性养殖活动和非法捕捞活动。

                市场监督管理部门负责监督管理风景区⌒内商品销售、旅游经营等市场主体的登记注册及其△经营活动;特种设备安全监督管理;组织对风景区内产品质量监督抽查工∩作和食品安全监督管理等工作。

                卫生健康部门负责依法监督管理风景区内餐饮、食品加工等经营活动。

                城市管理部门负责监督管理和维护风景区公共秩序、市场秩序和市容环境卫生◢秩序等工作。

                第八条  任何单位和个人都有依法保护风景区资源的义务,有权举报和制止破坏风景★区资源、环境和设施的行为。风景区管理机构应当畅々通举报渠道,方便群众举报。

                第九条  风景区规划分为总体规划和详细规划,是风景区建设、保护、利用和管理的∞依据,由市自然资源和规划部门按照国务院《风景名胜区条例》《幸运快艇计划人工计划风景名胜区管理条例》规定编制。调整或修改风景区规划,必须报原☆审批机关批准。

                编制风景区→规划应当与城镇总体规划、土地利用规划、大运河文化带建设以及相关专项规划衔♀接协调,突出风景区的自然特性、文化内涵和地方特色,避免人工化、公园化倾向。

                第十条  风Ψ景区规划应当通过公开招标等方式委托具有相应资质的第三方机构编制。

                第十一条  风景区总体规划应当突出古黄河≡和运河的自然景观和人文景观,并将项王故里、乾隆行宫、古黄河生态公园等划定为核心景区。

                风景区详细规划应当根据总体规↙划编制,按照核心景区和其他景区的不同性质、特点、范围,确定各景点保护方案和基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址【、布局与规模,并明确建设用地范围和规划设计√条件等。

                总体规划和详细规划应当在批准后及时向社会公布。规划未经依法批准的,不得进行各类建「设活动。

                第十二条  风景区实行分级管理,分为一级管控区◢和二级管控区。总体规划划定的核心景区为一级管控区,其余区域为二级管控区。

                一级管控区内不得违反风景区规划建设宾馆、招待所、度假村、疗养院、培训中心以及与风◣景名胜资源保护无关的其他建筑物。二级管控区内相关建设活动应当符合风景区规划,不得实ξ施破坏景观、植被和地形地貌的开发建设活动。

                第十三条  风景区的建设活动应当符合总体规划和详细规划,并依法ω取得相关手续。

                风景区内经批准的建设项目,其建设♂单位和施工单位应当接受风景区管理机构及相关部门的监督管理。

                第十四条  风景区内建设项目的布局、高度、体量、造型、风格和色ζ 彩等应当与周围景观和环境协调。

                建设单位和施工单位应当采取∞有效措施保护景物及周围的植被、水体、地貌,不得造成污染和破坏,并维护景观和游览安全。施工结束后,应当及时清理场『地,恢复环境原貌。

                第十五条  市风景名胜区管理处应当会同有关部门对风景区内的纪念性建筑、文物古迹、历史遗址、园林公园等人文景观和古树◆名木、生态湿地等自然景观进行调查登记,建立健全相关管理目录。

                市风景名胜区管理处应当会同相关景点管理单位对项王故里、乾隆行宫、南大寺、雪枫公园、朱瑞纪念馆、国家水利※遗址公园、运河公园博物馆、大王庙、御码头、项王手植槐、杨泗洪墓、双塔等重要景点和重点文物进行调查登记,建立专门档案,制定专门保护措施,进行重点保护。

                第十六条  风景区内的林木,应当进行」抚育管理,除抚育和更新外,严禁采伐。进行更新、抚←育采伐的,应当依法办理审批手续。

                第十七条  公安机关应当在交通道路上设置风景区及相关景▆点交通标识,引导∑ 游客交通出行。

                景点管理单位应当在景点内设置游览路线、游客须知、安全警示、注意事项等标牌,在林区、文物保护单位及重要景点设置禁火标志。

                第十八条  风景区内停车场管理单位应当规范停车场管理,维护车辆停放秩序,合理收费,明码标价,保障游客人身和财产安全。

                第十九条  风景区资源的开发利用,应当△按照风景区总体规划和详细规划及其功能要求,统筹兼顾,培育景区文∞化、娱乐等特色项目。

                第二十条  在风景区内设置张贴商业广告,举办大型游乐等活动,进行改变水〖资源、水环境自然状态的活动,应当经市风景名胜区管理处审核后,依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准,并做好相应的保护措施。

                第二十一条  景点管理单位应当合理设置经营服务网点。

                风景区内景点的】游览、交通、商业等服务项目,应当由景点管理单位采用招投标等方式选择经营者。景点管理单位与经营者签订合同时应当明确景点内设施经营维护和安全管理∴等责任。

                风景区内从事经营活动的单位和个人应当自觉遵守风景区管理规定,在指定的区域、地点依法从事经营活动。禁止擅自搭棚、设摊、设点、扩大经营面积。

                第二十二条  禁止在风景区内从事下列行为:

                (一)攀折花木、采摘果实,破坏√草坪等损坏绿化的行为;

                (二)擅自捕捉野生动物、捕捞水生动植物;

                (三)随地吐痰、便溺,乱扔垃圾;

                (四)焚烧树叶、垃圾、冥币;

                (五)擅自攀登、移动、划刻、涂污、损坏风景区的围栏、亭廊、雕塑、标牌等设施。

                (六)开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌等活动※。

                (七)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。

                第二十三条  宿豫区、宿城区人民政府以及开发△区(园区)、旅游度假区管理机构应当加强对风景区水域的▆保护,提升风景区水域水质,改善景区水域生■态环境。

                古黄河从皂河闸至果园橡胶坝之间的河道不得新设置排污口。

                在风景区内古黄河其他河段和运河设置排污口,应当符合《中华人民共和国水污←染防治法》《中华人民共和〗国水法》等法律、法规和国家其他有关规定。

                第二十四条  水利部门应当对古黄河淤积情况定期监测,并根据监测结果制定清淤疏浚计划,报经本级人民政府批准后实施。

                第二ω 十五条  宿豫区、宿城区人民政府以及开发区(园区)、旅游度假区风景区管理机构应当于每年二月底△前向市风景名胜区管理处报告上年度风景区规划实施和保护情况。

                第二十六条  有关行政机关、景区管理机构及其工作人员在景区管理活动中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的◎,由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                第二十七︾条  本办法自发布之日起施行。

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